县政协关于解决农村公路“错车难”问题的 调 研 报 告

农村公路是保障农村群众出行、促进乡村经济发展的重要基础设施。为深入贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴的决策部署及习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，落实省委“千村引领、万村升级”工程要求，我县持续推进农村道路建设，取得了显著成效，但“错车难”问题仍较为突出，制约着乡村发展。为破解这一难题，县政协就“解决农村公路‘错车难’问题”这一课题，组织委员深入乡镇和有关部门进行实地走访、座谈交流。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

（一）和美乡村道路建设情况。自2013年启动美丽乡村建设以来，凤台县围绕“四好农村路”目标，在农村公路建设方面成果显著：

一是道路基础设施大幅提升，累计新建、改建、扩建农村道路约286公里，修建、改建下水道约104公里，实现和美乡村建设点通硬化路率100%，自然村通达率超95%。

二是资金投入与管理规范，累计投入约1.3亿元，严格执行招投标和监理制度，工程质量合格率达100%。

（二）“四好农村路”建设情况。县交通运输局牵头编制了《凤台县新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）》，到2027年，将全面建成建管护运协调发展的农村公路交通体系，新改建农村公路254公里以上，其中县乡道提质改造122公里（路面宽度不低于6.5米），村道拓宽“白改黑”132公里（不低于4.5米），整治平交路口409处、增设护栏62公里，增设交通标志1023块，增设震荡线102处，力争实现建制村通双车道及以上公路比例75%以上，具备条件的乡镇通三级及以上公路比例达到100%，四、五类桥梁及时处置率达到100%，具备条件的农村公路路面技术状况自动化检测率达到100%，建制村公交通达率达100%。

二、存在问题

（一）道路基础条件薄弱、全县通村道路主体为3.5米单车道设计标准，会车空间严重不足，无法满足双向车辆安全通行需求，导致“错车难”问题突出，不仅影响通行效率，更埋下安全隐患，制约乡村经济发展与民生改善。

（二）土地与资金双重约束。一是用地瓶颈。部分路段受限于基本农田或建设用地指标，拓宽改造难度大。

二是资金缺口。道路升级（如“白改黑”、拓宽至4.5米以上）及安全设施配套成本高昂，县级财政压力显著，无法大规模推进道路拓宽工程。

（三）管养机制不健全。“重建轻管”现象普遍，路肩杂草侵占、杂物占道堆放进一步压缩有效通行空间，加剧了错车难度。

（四）安全设施不足。错车平台设置缺乏，交通标志、护栏等安防设施覆盖率低。

三、意见建议

破解农村公路“错车难”是提升群众出行安全感、幸福感，畅通乡村振兴“毛细血管”的关键举措。需立足现有建设成果，以问题为导向，统筹规划、资金、土地、管理四大要素，通过“拓宽主干、增设节点、严管路权、补齐安防、创新机制”的综合施策，分阶段、有重点地推进路网升级改造与效能提升。建议县委县政府将此纳入“宜居宜业和美乡村”建设核心任务，强化部门协同与督查考核，确保各项措施落地见效，为凤台县乡村振兴提供坚实、安全、高效的交通支撑。

（一）科学规划，分类施策破解用地困局。

一是优先拓宽主干网。聚焦《凤台县新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）》目标（新改建农村公路254公里以上），重点推进连接乡镇、产业园区、旅游节点的关键道路拓宽，打造“农村公路+”模式，进一步促进交旅和交能融合。重点解决用地指标问题，为道路拓宽创造条件，自然资源和规划部门牵头优化用地调整，统筹农村闲置土地、高标准农田周边道路等资源，破解用地指标限制，同时探索“点状供地”或利用道路线性工程特点灵活解决用地指标。

二是创新增设错车设施。对短期内无法拓宽的3.5米路段，可以通过临时加宽路肩等方式解决部分低交通量、窄路面道路的错车压力。充分利用路侧闲置地、废弃宅基地等空间建设错车平台，成本低、见效快，还能有效缓解错车难问题，保证农村道路安全通畅。建议每150-300米设置错车平台，纳入计划逐年解决。

（二）多元筹资，保障建设与管养可持续。

一是强化资金整合。统筹“村村通”、和美乡村建设、高标准农田、乡村振兴衔接等专项资金，优先倾斜道路升级。积极申报省级以上交通专项补助，为道路改造升级提供资金支持。

二是创新投融资模式。推广“一事一议”，鼓励村民投工投劳参与家门口项目，支持家乡建设，减轻资金压力；探索“公路+产业”模式，引入社会资本参与“美丽乡村路”建设，拓宽资金来源渠道。  

三是保障管养投入。将养护经费纳入财政预算，推广“道路养护+公益岗位”模式（如吸纳脱贫户），及时清理路肩杂草、清除占道堆放物，保障道路畅通，为错车提供充足空间。优化农村公路路长制工作标准，完善农村公路路长制考核机制，明确乡镇、村两级的管护责任，确保道路管理有人抓、有人管。

（三）精细管理，提升既有道路通行效能

一是强力整治路域环境。开展“清路肩、畅通道”专项行动，彻底清除占道堆放、杂草杂物，恢复有效路面宽度。积极申报“美丽农村路”，提升群众爱路护路意识，引导群众自觉维护道路环境。充分发挥“美丽农村路”示范引领作用，不断为群众提供舒适整洁、环境优美、服务温馨的通行条件。  

二是完善安全防护设施。加快落实《方案》中整治平交路口409处、增设护栏62公里、标志1023块等任务，在急弯、陡坡、临水等险要路段及错车点增设震荡标线、凸面镜。  

三是智慧赋能。试点在易堵路段安装智能会车提示系统，引导车辆提前避让。建立数字化监管平台，对路面状况、交通流量实施动态监测。

（四）强化协同，建立高效推进机制

一是成立县级工作专班。由县政府牵头，交通运输局、自然资源和规划局、农业农村局、财政局、水利局等部门参与，协同配合，在土地审批、资金保障、工程实施等方面形成合力，确保道路改造和错车设施建设项目顺利实施。  

二是明确责任分工。明确各部门的责任分工，确保各项工作有序推进。如：乡镇政府负责属地协调与管护落实；交通运输部门主抓技术标准与质量监管；自然资源和规划部门保障用地合规。