关于推进我县教育集团化办学工作的调研报告

为促进义务教育（学前教育）优质均衡发展。县政协成立调研组，围绕“推进我县教育集团化办学”，组织教育界政协委员开展调研活动。调研组深入我县部分学校，了解义务教育学校办学状况并召开座谈会，征求意见建议，针对集团化办学中涉及的政策问题进行交流协商。调研组先后前往全椒县大墅中学、富安小学、桃源里幼儿园学习集团化办学经验。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

县教育局按照“促进均衡、共同发展、因地制宜、统筹兼顾、公开规范”的原则，扎实推进集团化办学工作，已取得了初步成效。

（一）形成集团化办学的共识

集团化办学是采用以强带弱或优势互补的方式，推进教育优质资源配置、均衡发展的一种办学模式，是我国基础教育从“非均衡发展”向“优质均衡发展”转变的一种策略选择。推进教育优质均衡发展，努力实现所有适龄儿童“上好学”对于坚持以人为本、促进人的全面发展、解决义务教育深层次矛盾、进一步提升国民素质、建设人力资源强国具有重大的现实意义和深远的历史意义。县教育局通过召开各校校长参加的研讨会、动员部署会、座谈会等，在校领导班子中形成了共识，为在全县教育系统推进集团化办学奠定了思想基础。

（二）确立了集团化办学的工作目标、任务和路径

县教育局印发《凤台县关于推进中小学集团化办学实施方案》，确立了“加大对农村薄弱学校、新建学校的扶持力度，促进教育资源布局更加合理、资源配置更加优化”的工作目标，制定了到“2027年新增4-6个教育集团，覆盖12个乡镇，2030年形成'名校引领、城乡联动、全域优质'教育发展格局”的实施步骤，分解了重点任务，明确了保障措施，教育集团化办学工作正稳步推进。

（三）稳步启动集团化办学实体运作

实验小学教育集团和实验中学教育集团的挂牌组建，标志着我县集团化办学进入实质性推进阶段。目前，两个教育集团正依据实施方案，结合自身基础与成员校特点，着手制定具体运作计划。其中，实验小学教育集团谋划发挥在基础教育和特色课程方面的优势，逐步推进教学计划统一、教学资源共享等工作，为带动集团内其他成员学校协同发展搭建基础框架；实验中学教育集团则依托其在初中教育阶段的教学经验和师资力量，规划开展跨校教研活动、教学设施共享等前期筹备，为后续助力成员学校提升理科教学水平和学生实践能力做好铺垫。当前，各集团校内正有序推动校际沟通协调，为打破校际壁垒、整合教育资源筑牢前期基础。

二、存在的问题

县教育局积极推进集团化办学工作，已初步取得了一些成效。但由于市里年初才出台推进集团化办学的相关文件，我县集团化办学工作还处于初步推进阶段，还有一些困难和问题需要解决。

（一）推进集团化办学中涉及多方利益

集团化办学涉及多方利益：在学校层面，优质学校会认为“集团化是负担”，担心输出资源后自身优势弱化，不太愿意输出优质资源（如优质课程的共享、骨干教师的交流等）。在校领导班子层面，集团化办学给学校管理带来了新的挑战，部分班子成员会存在着畏难情绪。在教师层面，担心工作稳定性、职称评定受影响。如有的乡镇学校担心加入集团后，学校职称的指标被占用，自身利益得不到保障，会存在抵触思想。在部门层面，集团化办学是一项改革性举措，需要部门适度调整部分政策制度，提供优质的服务，帮助推动工作实施，这对部门会产生一定压力。

（二）推进集团化办学尚未形成统一协调保障机制

工作专班尚未成立。集团化办学在我县是一项新生事物，也是一项艰巨的改革任务，需要通过“高位统筹”解决集团化办学中的“系统性难题”，需要由县政府领导牵头，统筹推动，将分散的行政力量整合为“合力”，避免政策执行中出现“梗阻”。

财政保障机制尚未建立。集团化办学中，涉及教师轮岗交流、课程共享、教育活动、设施共用等跨校协作需要支付额外成本，缺乏资金支持会因成本问题导致合作流于形式，因此财政保障机制是集团化办学从“形式联合”走向“实质融合”的重要支撑，是其可持续发展的重要保障。

部门配套性制度尚未形成。在集团化办学中需要出台教师编制、职称评定、绩效考核等配套制度，促进教师交流的积极性和适应性，使集团化办学具有可持续性。

（三）集团校推进集团化办学所面临的困难

一是传统单校管理模式制约明显。集团化办学作为新生事物，学校管理者缺乏相关经验，跨校协作给集团校领导班子尤其是校长带来新挑战。集团校校长统筹决策时，需协调多校管理团队，而各校人财物自主管理，导致统一教学设备更新、课程调整等决策常因资金预算、人事安排冲突受阻，加之不同学校管理风格差异，易造成信息传达误差，大幅增加管理协调成本，进而影响集团发展规划的协同推进。

二是管理机制建设滞后。集团校内部统一的管理章程和运行机制尚未健全，校际合作缺乏制度保障，易流于形式，难以形成长效运作模式，无法为集团化办学提供稳定的制度支撑。

三是教师参与度与流动性存在瓶颈。县教育系统师资力量整体不足且流动困难，骨干教师多集中于城区学校，农村学校师资薄弱。跨校交流面临交通、待遇、考核等多重障碍，教师对集团化办学的价值认同度不高，部分教师认为跨校合作增加额外负担，参与意愿不强。若不能回应教师合理关切、通过制度安排激发其参与热情，集团化办学难以取得实质性效果。

四是集团凝聚力与认同感薄弱。校际因缺乏紧密的人财物联系，师生对集团的认同感不强。组织校际活动时，学校更关注自身利益，不愿共享资源与经验，破坏了交流合作氛围，进一步导致集团整体发展规划难以落地，如特色课程体系构建中，部分学校因资金有限或理念差异不积极参与，破坏整体布局，长期下去既不利于集团品牌建设，也无法发挥整合资源、协同发展的优势。

（四）乡镇集团化办学的短板

我县学生数不足百人的村小尚有18所。随着沉陷区扩大，农村人口大量外流，村小生源持续减少已成为不可逆转的趋势。这类小规模村小成为推进集团化办学的短板。如何保障这些学生不被丢弃、让他们一同享受优质教育资源并跟上社会发展步伐，是当前推进集团化办学不可忽视的重要问题。

三、意见建议

根据以上在推进教育集团化办学中遇到的困难和问题，调研组经过认真讨论研究，提出以下意见建议：

（一）统一改革目标，凝聚改革合力，是推动集团化办学成功的前提条件

推进集团化办学需要提高认识，核心在于这一改革并非简单的“学校合并”或资源叠加，而是涉及教育理念、利益格局、管理模式的深层变革。只有各方对其本质、目标和路径形成共识，才能避免改革流于形式或偏离方向。集团化办学的本质是教育领域的一次系统性变革，本质上是解决“为什么改、改什么、怎么改”的问题。只有让部门、学校、教师等各方面理解改革的逻辑和价值，让各方聚焦“提升教育公共服务质量”的根本目标，才能形成“上下联动、齐心协力”的改革氛围，才能减少执行阻力，确保集团化办学真正取得实效。

（二）加快建立集团化办学工作的统一协调保障机制

根据淮南市教体局有关文件和《凤台县推进集团化办学实施意见》，建议尽快成立教育集团化办学县级层面工作领导小组，统筹推进集团化办学工作。组长由县政府分管领导担任，成员由相关职能部门负责人组成，领导小组办公室设在教育局，由县教育局局长兼任办公室主任，具体负责集团化办学相关工作。领导小组以工作专班方式运转，确保各项工作顺利推进。

建议设立集团化办学专项经费，纳入财政保障，由教育局统一使用。主要用于成员校品牌建设、联合教科研、信息化建设、优质课程开发、人才联合培养培训等方面，以提升整体办学质量。

建议教育部门积极与机构编制、财政、人力资源和社会保障等部门沟通协调，落实集团内人员编制、职称评定、干部教师流动、人才培养培训等相关配套政策制度，为推进集团化办学创造有利条件。

（三）建立健全集团校内部的相关制度和科学有效的运行机制

一是建立集团校领导班子的选任制度。优秀的领导班子能为集团化办学的顺利推进提供组织保障和能力支撑。集团化办学涉及多校区协调、资源整合、文化融合等复杂任务，需要领导班子具备全局视野、统筹能力和教育前瞻性，需要快速凝聚各成员校共识，破解校区间的利益壁垒、管理差异等问题，选任合适的领导班子能确保集团发展方向与办学目标一致，避免“集团化”流于形式。

二是建立集团校与分校的科学运行机制。建议在借鉴全椒县教育集团化办学的“三个一体化”（师资调配一体化、教育教研一体化、活动育人一体化）、“五统一”（统一教学管理、统一调配教师、统一课程资源、统一评价激励、统一经费保障机制）、四个联合（联合开展培训、联合举办活动、联合组织教研、联合交流互动）的成功经验上结合我县学校实际，建立科学有效的运行机制。

三是畅通集团化办学教师交流机制。破解集团化办学中影响教师交流的编制、职称评定、绩效考核等制度安排，制定激励性措施，在集团校内积极实施名师轮岗制度，选派总校学科带头人、骨干教师到成员校进行业务指导和专业引领，实现师资资源的优化配置和共享。

（四）稳步推进乡镇集团化办学

建议教育部门协调乡镇及各相关部门，明确乡镇集团化办学的目标、职责和保障措施，对于生源日益枯竭的村小进行有效整合；打破乡镇中小学校际壁垒，实现资源优化配置，最终实现全县义务教育集团化办学城乡全覆盖，形成“名校引领、城乡联动、全域优质”的教育发展格局。